箝制獨佔 韓國會提「入口網站規制法」
▶楊虔豪【同步刊載於傳媒與教育電子報】
在網路通訊發達的南韓,瀏覽入口網站已成一般民眾生活重心。除瀏覽時事、收發郵件與社交互動外,南韓入口網站也不斷將各項生活機能納入服務中。目前,包括線上購物、音樂下載、書籍採買、電視直播、學術論文等,都可透過入口網站免費或付費取得。
然而,南韓入口網站不斷擴張服務項目卻引起壟斷市場的憂慮,使國會出現提議要求對入口網站予以規制。
在南韓,入口網站除Google外,還有更受觀迎的「國產」品牌,包括搜索機能與情報最豐富的NAVER、首創電子郵件服務的Daum與擁有最多即時通訊軟體使用者的Nate,曾引領風騷的雅虎因不堪衰敗與虧損於今年撤守南韓市場。其中,NAVER的資訊搜索以超過75%的市占比率獨占鰲頭,大幅領先其他競爭對手。
但在此同時,NAVER也仗勢自身在市場上的龐大影響力不斷擴張事業版圖。原先與不動產情報業者合作提供房市資訊搜索的NAVER,在取得檢索技術並倚靠自身的搜索龍頭地位而於2009年自立門戶直接提供買賣情報,不動產業者紛紛轉向NAVER支付刊登費用供應情報而使其得以獨佔廣告市場,卻因此對原先不動產情報業者造成嚴重打擊,紛紛倒閉或被轉手。
而因為NAVER匯集南韓各家媒體報導的新聞服務,因為強大的曝光率,使得市場不斷衰退的報紙與電視台等傳統媒體還有新興網路媒體也不得不將注意力集中在經營與NAVER交涉上。包括朝鮮、中央與東亞等南韓三大保守報系也對NAVER日益增加的影響力侵犯到報業經營而頗有微詞。
另外因大多數南韓民眾都將入口網站設為NAVER作為接收生活情報的管道,使得許多新聞關鍵字得以在NAVER上遭收買後登上人氣搜索排行榜而達到炒作效果。特別是若特定勢力計畫集中毀謗知名人物、或是要對某企業股價造成波動,獨佔通路的NAVER都有力量炒作輿論發揮莫大影響力。NAVER擴張與壟斷行為因侵犯到中小型網路情報業者的生存,引發批判聲浪,使得南韓公正交易委員會不得不介入調查。
而在南韓國會,執政黨新世界黨已有11名國會議員倡議制定「入口網站規制法」,將NAVER等大型入口網站定義為「對市場具支配性」業者。這項依據是把入口網站所提供的務視作一個交易市場,包括生活情報、廣告、商家、不動產、多媒體內容等綜合情報蒐集與搜尋的網站或媒介服務都被劃入交易領域中。以使用次數與銷售額為基準,當業者的市占率超過50%以上,或除去排名首位之外的其他三個同類型競爭對手市占率合計未達75%,業者就會被歸類為「對市場具支配性」。對市場領域與獨佔規模定義後,「具支配性」業者各項行為就必須接受來自政府的監督,同時遵守《公正交易法》中的各種對獨佔業者設下的規定,包括不得有不當定價與妨害或排擠競爭者之行為、得以有效控制市場。
「入口網站規制法」用以規制「網路巨獸」維護市場公平競爭,卻也出現不同意見。由於目前南韓保守勢力持掌了近7成的媒體資源,最大在野黨民主黨擔心新世界黨推動制定「入口網站規制法」很可能會成為未來政府藉機封殺自由派媒體的手段,特別是如NAVER等大型入口網站在被定義為獨佔角色而將接受管控的未來,政府會不會同時上下其手阻撓進步傾向的媒體訊息與觀點在入口網站上曝光,引起在野黨疑慮。
有民主黨國會議員就表示:「目前NAVER收益結構最重要的就是關鍵字搜索,若關鍵字搜索服務市場萎縮,保守派媒體就會進一步要求推動新聞付費閱讀制度,這將對進步勢力媒體的布局造成嚴重損害。」也有主管媒體事業的官員稱:「目前在國外也沒有過以反獨佔來處罰入口網站的先例,也不存在其他對入口網站的規制法案。規制對象若僅限南韓國內網路業者可能將產生不對等問題。」
但儘管如此,民主黨現階段也不得不面對NAVER坐擁入口網站龍頭擴張與壟斷業界的事實。在表示「入口網站規制法」應慎重考慮制定且未能提出更有效解決計畫前,現階段箝制「網路巨獸」的主要角色短期內仍將由執政黨扮演。
在網路通訊發達的南韓,瀏覽入口網站已成一般民眾生活重心。除瀏覽時事、收發郵件與社交互動外,南韓入口網站也不斷將各項生活機能納入服務中。目前,包括線上購物、音樂下載、書籍採買、電視直播、學術論文等,都可透過入口網站免費或付費取得。
然而,南韓入口網站不斷擴張服務項目卻引起壟斷市場的憂慮,使國會出現提議要求對入口網站予以規制。
在南韓,入口網站除Google外,還有更受觀迎的「國產」品牌,包括搜索機能與情報最豐富的NAVER、首創電子郵件服務的Daum與擁有最多即時通訊軟體使用者的Nate,曾引領風騷的雅虎因不堪衰敗與虧損於今年撤守南韓市場。其中,NAVER的資訊搜索以超過75%的市占比率獨占鰲頭,大幅領先其他競爭對手。
但在此同時,NAVER也仗勢自身在市場上的龐大影響力不斷擴張事業版圖。原先與不動產情報業者合作提供房市資訊搜索的NAVER,在取得檢索技術並倚靠自身的搜索龍頭地位而於2009年自立門戶直接提供買賣情報,不動產業者紛紛轉向NAVER支付刊登費用供應情報而使其得以獨佔廣告市場,卻因此對原先不動產情報業者造成嚴重打擊,紛紛倒閉或被轉手。
而因為NAVER匯集南韓各家媒體報導的新聞服務,因為強大的曝光率,使得市場不斷衰退的報紙與電視台等傳統媒體還有新興網路媒體也不得不將注意力集中在經營與NAVER交涉上。包括朝鮮、中央與東亞等南韓三大保守報系也對NAVER日益增加的影響力侵犯到報業經營而頗有微詞。
另外因大多數南韓民眾都將入口網站設為NAVER作為接收生活情報的管道,使得許多新聞關鍵字得以在NAVER上遭收買後登上人氣搜索排行榜而達到炒作效果。特別是若特定勢力計畫集中毀謗知名人物、或是要對某企業股價造成波動,獨佔通路的NAVER都有力量炒作輿論發揮莫大影響力。NAVER擴張與壟斷行為因侵犯到中小型網路情報業者的生存,引發批判聲浪,使得南韓公正交易委員會不得不介入調查。
而在南韓國會,執政黨新世界黨已有11名國會議員倡議制定「入口網站規制法」,將NAVER等大型入口網站定義為「對市場具支配性」業者。這項依據是把入口網站所提供的務視作一個交易市場,包括生活情報、廣告、商家、不動產、多媒體內容等綜合情報蒐集與搜尋的網站或媒介服務都被劃入交易領域中。以使用次數與銷售額為基準,當業者的市占率超過50%以上,或除去排名首位之外的其他三個同類型競爭對手市占率合計未達75%,業者就會被歸類為「對市場具支配性」。對市場領域與獨佔規模定義後,「具支配性」業者各項行為就必須接受來自政府的監督,同時遵守《公正交易法》中的各種對獨佔業者設下的規定,包括不得有不當定價與妨害或排擠競爭者之行為、得以有效控制市場。
「入口網站規制法」用以規制「網路巨獸」維護市場公平競爭,卻也出現不同意見。由於目前南韓保守勢力持掌了近7成的媒體資源,最大在野黨民主黨擔心新世界黨推動制定「入口網站規制法」很可能會成為未來政府藉機封殺自由派媒體的手段,特別是如NAVER等大型入口網站在被定義為獨佔角色而將接受管控的未來,政府會不會同時上下其手阻撓進步傾向的媒體訊息與觀點在入口網站上曝光,引起在野黨疑慮。
有民主黨國會議員就表示:「目前NAVER收益結構最重要的就是關鍵字搜索,若關鍵字搜索服務市場萎縮,保守派媒體就會進一步要求推動新聞付費閱讀制度,這將對進步勢力媒體的布局造成嚴重損害。」也有主管媒體事業的官員稱:「目前在國外也沒有過以反獨佔來處罰入口網站的先例,也不存在其他對入口網站的規制法案。規制對象若僅限南韓國內網路業者可能將產生不對等問題。」
但儘管如此,民主黨現階段也不得不面對NAVER坐擁入口網站龍頭擴張與壟斷業界的事實。在表示「入口網站規制法」應慎重考慮制定且未能提出更有效解決計畫前,現階段箝制「網路巨獸」的主要角色短期內仍將由執政黨扮演。
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