導入有線頻道選擇收費制度？南韓政府試水溫

在台灣開始研議將有線頻道更改為分組收費制度的同時，為改善付費電視頻道市場競爭與保障消費者權益，南韓政府也打算將對付費電視系統導入收視戶選定頻道付費制度的消息，在8月底經由報紙首先對外被披露，有意試探水溫。

▶楊虔豪【刊載於《卓越新聞獎基金會》「傳媒與教育電子報」】

在南韓，付費電視包括有線電視、衛星電視、IPTV等頻道服務。而南韓現在的付費電視系統提供觀眾每10個區間頻道數目的選擇權利，並依數量多寡而支付不同收視費用。據《韓國日報》引述韓國情報政策研究院(KISDI)調查，儘管多數收視戶選擇的頻道數目落於51至79間，但固定收看的頻道數平均只有12個，有42%的民眾表示現行供給的頻道數目存在過多現象。

另外，付費電視業者與收視戶存在的不對等關係也引發民怨。有民眾發現自己常收看的有線頻道突然被付費系統業者下架，當要求系統業者改善不成而欲中止收視時，卻又會被系統業者要求支付違約金。這使南韓公正交易委員會(簡稱公正委，相當於台灣公平會) 與放送通信委員會(簡稱放通委，相當於台灣NCC)等執行機構開始研擬改善付費電視制度之方案，以強化消費者權利與促進獨佔地方市場的付費電視業者競爭力為方向進行規畫。

公正委認為，目前付費系統業者服務問題出在付費電視台往往以套裝頻道形式(多個頻道組合成一選擇方案)，而造成費用調升，無法真正保障消費者權益，故決定導入直接讓收視戶選擇欲收看的頻道。但考慮到立即導入該制度將造成付費電視台的收益情況急速惡化，有關單位目前傾向漸進型實施，並同時縮小套裝頻道形式的商業操作手法，採折衷方式以減緩市場衝擊。

另外也傳出當局將限縮系統業者任意更替有線頻道的權利，將頻道變更的起始年限從現行六個月改為一年，並中止消費者對業者的違約金制度，同時取消收視戶對系統業者的服務疑義申訴時效。

《韓國日報》在報導中稱，當局欲對現行付費電視制度進行大幅調整的另一企圖，是要整頓在地方上壟斷市場的有線系統業者。由於現在的有線系統業者經營範圍被規定只能限縮在當局所劃定的77個傳播區域內，公正委認定系統業者以區域獨佔姿態，將收視費提升，卻未同時促進服務品質，故與放通委討論決定取消地域經營限制，透過促進市場競爭改善現有局面。同時原先以播送地上波電視台(相當於台灣的無線電視台，及KBS、MBC與SBS)與外來節目為主的各家付費電視台也將被要求開始自行製作內容、編排播送規劃並維持營運，但這些方案因目前尚無配套措施與整體的輔助制度，預料施行後將會引起包括付費系統業者與有線電視台的反彈。

尤其是提升有線頻道節目自製的規劃，必將使電視台的營運成本大幅上升，最後製播權將可能因此落入擁有雄厚資金的大企業手中。另外也有系統業者相關人士擔憂表示，包括有線、衛星、IPTV頻道等付費系統市場交互競爭目前已相當激烈，當局廢止地域經營限制制度，反而會使系統業者的服務品質下滑。

但消息一出，卻出現有關單位開始互踢皮球的詭異現象。公正交易委員會表示並不知道有相關內容，並表示此事最終決定權在放送通信委員會手上。而主管情報通信產業的南韓未來創造科學部則回應對付費電視制度改善方案的討論僅出自公正委的立場，創造部目前無相關計畫，亦未從公正委方面得到資訊。

相關機構對此皆不願正面回應，或許顯示在南韓現行付費電視仍存在契約不對等與有線系統業者壟斷地方市場的現實下，面對可能出現牽動既得利益者龐大市場版圖而反彈的情況，當局仍處於謹慎態度面對，丟出相關信號彈同時測試輿論水溫。