各方怎麼看北韓挑釁

北韓近日來發動一連串文攻武嚇攻勢引起朝鮮半島局勢緊張。包括南韓、美國與日本當局，無不處於緊繃狀態。事實上，自去年年底北韓試射火箭及今年初進行第三次核試驗後，已可發現不論是北韓內部的軍事整備及對外放話挑釁等都越趨頻繁。

楊虔豪▶【刊載於公視新聞議題中心】

▶為何引起國外恐慌？

相較以往，這次北韓的對外威脅更吸引周邊國家與世界各國媒體的關注，許多外國傳媒還緊急調派記者或人手進行支援，以相當大的版面或分量報導。面對北韓挑釁已司空見慣的南韓民眾並無太大反應，仍維持正常生活。但在南韓的許多外國人卻相當恐慌，不少留學生與僑民擔憂開戰的可能性，甚至有人立刻訂了機票返國，許多原欲赴韓旅遊的觀光客也取消行程。

這次北韓的挑釁會引發國外高度重視甚至陷入恐慌狀態，是因為其多層次疲勞轟炸戰勢奏效。以往北韓大多只對南韓或美國當局進行威嚇，從右表整理的北韓當局自 3 月以來的行動與攻勢可發現，除了次數更加頻繁密集，威嚇對象更擴及到南韓當局外的外國人士、投資者、媒體甚至民間團體等。

除了企圖要引起南韓國內的矛盾情緒外，進入「一號戰鬥工作狀態」、「南北進入戰爭狀態」、「戰爭或在今明爆發」，並要求駐外使節和觀光客撤避等，這些訊息透過複數媒體發布後就會發揮加乘效果。在多層次的疲勞轟炸與心理戰效果下，一般外國人在接到這些前所未見又次數頻繁的威嚇後就容易陷入惶恐。

而記者觀察南韓各媒體的報導來看，保守派的《朝鮮日報》、《中央日報》、《東亞日報》這三家媒體連日在報紙與自家網站上頻繁更新相關訊息，幾乎掩蓋其他社會議題。

在北韓於4月3日宣布禁止南韓人員進入開城工業區後，《朝鮮日報》甚至大篇幅刊登最大在野黨民主統合黨院內代表 (相當於台灣立院黨團幹事長) 朴智元的談話：「開城工業區事件牽動北韓自尊心，應體面地解決」。身為報界保守派的代言人，《朝鮮日報》大作文章頗有藉北韓情勢緊張來攻擊在野黨對北韓迎合奉承的意味。

而同時，進步傾向的《韓民族新聞》與《京鄉新聞》報導卻仍聚焦於 4 月底國會議員補選與其他社會議題。

在朝鮮半島情勢「外熱內冷」的同時，南韓國內媒體面對北韓議題態度也有很大落差。直到平壤當局撤離在開城工業區的5萬北韓勞工而使工業區運作陷入停擺時，各家報紙的態度才轉為一致批判北韓作為的立場。

▶北韓挑釁目的何在？

而自金正恩接班即將屆滿兩週年的此時，北韓多連發挑釁一般被認為是為界對外威嚇來凝聚民心以鞏固新接班的金正恩體制之正當性。透過製造韓半島的緊張氛圍來對金正恩進行偶像化形塑。從反面觀之，這也代表目前新體制仍然存在不穩固的跡象。另一方面，威脅說將進入戰爭狀態，是為獲得各國承認北韓身為核武器保有國的地位，並且釋放出要求美國與其直接對話的訊息。

但其實北韓接連挑釁還存在著軍方在金正恩體制內正發揮強大影響力的論述，急躁與多連發的軍事威嚇可能代表著包括被認為輔佐少主而實際掌權的金正恩姑丈張成澤，在現階段無法充分控制軍方影響力坐大。「鞏固政權」與「軍部坐大」這兩個論述同時因政治權力的盤算而存在交集與衝突處。

▶南韓如何看待各國對北韓態度？

在北韓攻擊挑釁後，南韓輿論有要求中方出面施展影響力來迫使北韓改變的呼聲，朴槿惠新政府似乎也急於向美方進行接觸，以美方的力量對中方喊話來解決面對北韓卻無法可管的窘境。

《朝鮮日報》在12日邀請南韓國內熟悉美、日、中三方外交事務的學者進行座談並探討三國應對北韓的態度，學者們認為美國希望北韓解決問題的方式是直接放棄核武；中國傾向對話，執著於透過六方會談解決；而日本在對北韓仍維持強硬態度之時，還冀望以計算核彈頭成本由各國分擔對北提供金錢支援來促使北韓棄核。

對於中國如何看待北韓，南韓學者們則有不同解釋。熟悉美國外交政策的學者以中國國家主席習近平「不能為一己之私而破壞世界和平」的說詞批判北韓為例表示，從美國的角度來看，北韓已經不是中國的資產而是負擔。但熟悉中國事務的專家卻認為儘管有負擔的成分在，中方仍無法揚棄北韓作為其籌碼的思維，中國還未做好對北政策的根本轉變。不過，確定的是，中方不會再放縱北韓妄為，會嘗試以不同姿態對北韓施壓。

另一個常被忽略的角色則是俄羅斯，從上表俄羅斯外長對北態度的發言來看，儘管對北韓提出指責，但同時，對韓國和美國兩方為此計畫展開的聯合軍演，也釋出要求他們自制的訊息。其立場是，挑起軍事行動是在削減和緩緊張情勢的機會，因為情勢緊繃而挑起軍事行動，這樣的對應方式會惡化情勢，如果各方自制，那麼事情的解決就會有機會。可以發現俄國其實仍對自己遠東地區的影響力與國際關係有所盤算。

俄羅斯和南韓達成協議興建天然氣管線將瓦斯等資源供應給南韓的計畫，這個管線經過北韓貫穿朝鮮半島，所以朝鮮半島的局勢也同時會牽連到俄羅斯自身的利益。不只單單是天然氣資源，包括管線連通後的線路主導權對於俄羅斯來講都是未來需要和管線經過的國家協商討論的事情，所以若南北韓局勢不穩，對俄羅斯來說就是危及或毀損自身在遠東地區影響力的一個紅色信號。

▶南韓新政府如何應對北韓？

而在開城工業區中止營運後，南韓新政府陷入對北政策無力施展的困境。朴槿惠總統將北韓的挑釁視作是「耍賴要糖吃」的惡性循環行為，公開對北韓行徑表示「失望」，儘管姿態未如前總統李明博般那麼高或強硬，但除了向美方接洽外，朴槿惠並未提出更具新意且更有效的解決方式。進步勢力喊出應該對北韓派遣特使進行協商，但保守派認為這樣等於落入北韓的圈套。在徬徨與窘困持續了數日後，新政府最終決定表態向北韓對話。朴槿惠總統表示：「若北韓要重返談判桌與南韓對話，則南韓將努力建立互信，實現共同發展。」外長柳吉在也發表聲明稱：「開城工業區的正常化問題須透過對話解決，為討論北方所提議的事項，希望北韓方面回到對話桌上來。」

儘管朴槿惠並未明示要派遣特使，但提議對話之舉與數日前的立場相比仍可見其軟化，也獲得了在野陣營方面的正面回應。卻也凸顯在保守派對北思維下，在將北韓的擁核與威嚇認定為「錯誤行徑」的同時，自身仍缺乏政治籌碼施展的困境。

在朴槿惠政府做出同北韓進行對話的選擇後，北韓如何在自身多連發向外挑釁威嚇畫下「暫時的逗點」？以及朴槿惠政府如何在韓美日同盟架構下，發揮自主性與被認為是北韓支配者的中國進行協調如何解決，在不會讓緊張情勢升高情況下，又能化解自己先前所提出的「惡性循環」憂慮，在表達願意對話的立場過後，接下來的道路仍然險峻。

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